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浅谈中国与缅甸双边战略关系历史与现实研究(一)

发布时间: 2019-01-24 12:44文字数: 4754字

  关键词: 缅甸;中国;能源合作;政治变革

  (一)选题的背景及意义

  1.选题背景

  能源是国家发展工业化,实现现代化,促进全社会进步所不可或缺的物质。近年来,我国能源消费总量呈现迅速增长的局面,2012年我国已是世界能源消费第一大国。如果延续敞口式的能源消费模式,到2020年我国能源供需缺口将达20亿吨标准煤,对外依存度将超过30%,其中石油很可能将超过70%,我国能源供应安全将面临严峻挑战,供应安全风险不断加大。而缅甸与中国不仅地缘相近,还有胞波之情,中缅油气管道又是我国重要的能源战略运输通道,中缅在能源合作方面具有多种优势,因而一直是中国对外能源投资的重要合作对象。而2011年3月,吴登盛民选政府上台后,在内政和外交上进行了一系列改革,国内的政治进程将会面临更多政治势力的博弈,国外与西方国家关系的改善将扩展缅甸的外交选择空间。特别是民选政府上台后,中缅合作项目随即遭到重创,缅甸国内的排华情绪也逐渐上升,严重影响到中缅能源合作的稳定大环境,同时,也对许多具体合作项目造成冲击。与此同时,缅当局与缅甸民族地方武装的冲突直接威胁了中国边境的稳定及边民的安全。另外,美国、印度、东盟等势力在缅甸的渗透对中国在缅甸的利益也造成了冲击。这些现象都不得不让河南快三重新对中缅关系进行审视。

  2.研究意义

河南快三   20世纪末期,中国改革开放后,逐渐展现出大国崛起的强劲势头。中国的综合国力、国际地位、影响力都发生了质的变化,这将成为21世纪前半叶最为重大的国际事件之一。作为邻居,崛起中的中国与缅甸对彼此战略环境和未来发展的影响必将越来越大,通过对与邻国缅甸的双边关系的历史与现实研究,可以更为清晰和具体地判断中缅两国的战略关系,更加深刻地理解中缅能源合作关系的重要性与复杂性,也更为清醒地认识中国和平崛起的周边环境。

河南快三   (二)国内外关于该课题的研究现状

  1. 缅甸政治变革方面的研究

河南快三   对缅甸政经变革的研究主要集中在对缅甸政经转型与民主化的内容、特点、动因及前景的研究。

  王卫在《缅甸军政府的转型及其前景展望》也提到了类似的观点,他也认为缅甸的转型的内容与特点有议会与选举制度的恢复,多党民主制的进步、民族自治权的扩大等,并且他还提出阻止佛教势力对政治的介入和军队在文官政府中的关键地位也是缅甸政经转型改革的重要内容。

  扈琼瑶在《缅甸“新政”及前景》中认为缅甸“新政”实施以来,对与美国为首的西方国家的外交关系取得了取得重大突破。

  王子昌在其撰文《2012年缅甸的政治发展》中表达了他关于2012年缅甸新政府与民主反对派互动、新政府内部互动这几方面对缅甸政治发展的影响的观点。他认为:新政府与昂山素季之间的良性互动为缅甸政府提供更好的公共产品创造了良好的外部条件,新政府与民主反对派之间的互动为谈判解决资源的公平分配问题创造了较好的内部条件。莱比塘铜矿事件的爆发反映了新政府内部之间关于权力资源的分配斗争。

  2. 中缅能源合作方面的研究

  在当前开放的世界中,缅中能源合作不仅是缅甸与中国之间的问题,也是具有国际影响和地缘政治影响的重大问题之一。

  2007年,WIN WIN MAW写的《Energy Developments in Myanmar Since1988》一文对缅甸能源部门的设置和功能、缅甸国内能源政策目标以及缅甸能源消费的管理状况做了总体分析。

  2010年,NI LAR AYE在其发表的《ForeignInvestment in Myanmar's Oil and Gas Sector》一文中分析介绍了缅甸的能源资源在中国的战略目标的重要性、目前缅甸的石油与天然气及其供应状况、缅甸的对外能源合作政策,并提出了缅甸能源政策的不足,同时对缅甸对外能源合作的主要法律法规进行了详细的介绍。

河南快三   2009年,HTAY HTAY WIN发表了《Myanmar Economic Relations With Southeast Asian Countries Since 1988》一文,文章首先分析了在缅甸近海地区石油与天然气的储量和当前生产量,以及缅甸国内石油和天然气的消费量和出口量,然后作者以缅甸与泰国之间开展的天然气合作为例,详细描述了缅甸与东盟诸国之间开展石油、天然气等能源合作的发展成就、存在的问题和未来的前景展望。这篇文章对于研究缅甸同东盟诸国开展油气能源合作有着较强的借鉴意义和参考价值。

河南快三   3. 缅甸政治对中缅能源合作的影响研究

  朱雄关的《缅甸形势变化对中缅油气管道安全的影响与对策》一文就深入论述了缅甸国内形势的发展变化,以及西方国家插手缅甸内部事务等因素,对中缅油气管道的安全运行产生了负面影响,指出中国与缅甸应加强互信,深化经贸合作,增强对缅的影响力。

  Zhao Hong所写的文章《中缅能源合作与及其地区牵涉》中,作者详细介绍了中缅能源合作的历史与前景,在其分析可能对中缅能源合作产生障碍的因素就明确提及了中缅管道经过民地武控制的区域,而这些民地武装割据势力经常与缅甸政府发生冲突,这些均为中缅能源合作的顺利开展蒙上了一层阴影。

河南快三   李晨阳和陈茵的文章《影响缅甸民主化进程的主要政治势力》,该文虽然没有提及阻碍缅甸民主化进程的势力和中缅油气管道安全之间的关系,但是通过对该文的总结可以发现,民地武、军人势力和民盟等三股政治势力,是影响着缅甸国内政治稳定,社会和谐的主要因素,而这些因素也恰恰会是对中缅油气管道安全产生影响的因素。

  李昕在《美缅关系改善对西南油气进口运输通道的影响》中结合缅甸吴登盛政府上台后美缅关系的改善,美国通过促进缅甸民主改革、支持缅甸国内外各种非政府组织、介入缅甸民族和解进程及解除美国能源企业在缅投资禁令等方式,使得中缅油气管道项目施加影响。

河南快三   (三)研究方法和创新之处

  1.研究方法

河南快三   (1)历史研究方法

河南快三   通过对研究对象(中国与缅甸的双边关系)历史发展脉络的研究,说明它的发展的背景、原因等,其目的是弄清事物发展变化的前因后果。

  (2)文献研究法

河南快三   通过收集大量国内外著作及核心期刊文章,深入研究缅甸国内情况及中缅外交关系的动态,使论文的内容更加准确充实。

  (3)比较分析法

  通过对缅甸军政府及民选政府的比较分析,总结出两者的特征及对缅甸国内政治的影响,以便我国针对性地调整对缅策略。

河南快三   (4)分析与归纳相结合的方法

  本文在收集整理了大量文献资料的基础上,通过对资料内容的综合分析与归纳,确定了研究方向,力求做到逻辑严密、思路清晰、结构合理。

河南快三   2.本文的创新之处

  本文旨在对中缅油气能源合作中缅甸政治变革所产生的影响进行分析。之前的文献中也有一些关于缅甸政治变革对该管道安全的影响的论述,但是大多数是作为论述其他对该管道安全可能会产生影响的众多因素中的一点来写的,并没有深入地分析缅甸政治变革如何影响了中缅油气管道安全。本文的新颖之处在于:首先,本文从非传统安全的角度,归纳总结了缅甸政治变革对中缅油气合作的影响,并结合缅甸政治变革现状,提出了解决措施,对维护油气等能源合作的实践工作具有一定的指导意义;其次,本文还是对中缅油气管道个案研究的一个补充,为不断丰富该管道的研究出一份力。

河南快三   一、吴登盛政府时期缅甸政治变革概况

  2010年11月7日缅甸举行了全国性大选,这是继1990年大选之后的首次大选,巩发党在大选中获胜。2011年3月30日——2016年3月30日吴登盛就任总统期间,缅甸以一种平稳有序的方式从军政府过渡为民选政府。

  (一)吴登盛政府时期缅甸政治变革的内容及特点

河南快三   1.缅甸政治变革的内容

  2011年3月30日,随着吴登盛就任总统,缅甸从形式上迈进了民主政权。新政府并没有将改革停留在形式阶段,而是推出了一些务实灵活的政策,并取得了明显的成果。

  第一,大力推进政治和解,推动缅民选政府主张的“全体参与的政治进程,新政府上台后主动释放昂山素季,并采取和解姿态,希望据此可以缓和国内政治矛盾,改善国际环境。2011年8月19日,吴登盛与昂山素季举行会谈并取得历史性成果。2011年11月,昂山素季所拥有的政治权利得到缅甸法律认可,民盟得以重新登记成为合法政党。2012年4月民盟以法定资格参加议会补选并赢得绝大部分议席,昂山素季成功当选为联邦议会人民院议员。之后,为缓和与西方国家的关系,昂山素季还被缅当局容许出国参加世界经济论坛东亚会议并出访欧美国家。2012年4月11日,吴登盛与昂山素季进行了第二次会谈,双方从之前的对抗走向合作,缅甸的国内政治和解迈出了重要一步。

  第二,在曲折中稳步推进民族和解。缅甸的民族问题一直以来困扰着国内的稳定,是历届政府都不得不面对的问题。缅甸民选政府上台后对实现民族和解满怀信心。2011年8月新政府邀请少数民族武装组织举行和平会谈,其中大部分都与政府签署了停火协议。该协议主要包括四点:结束战斗、实现停火;建立联络处;辖区外的军事行动双方皆有知情权;未来举行进一步会谈。尽管民族和解的内容并不能完全体现少数民族武装的利益需求,但内容中也秉持了互信理解、平等、发展这三项反映广大少数民族群众切身利益的根本原则。缅甸民族和解还需双方真正以整体国家利益为大局,在曲折中探索解决之道。

  第三,大力推动经济改革。缅甸首先进行政治改革、民族和解其最终目的还是为经济改革创造条件。军政府执政时期,缅甸经济状况堪忧,国内矛盾突出,经济改革迫在眉睫。吴登盛政府采取了一些务实的经济改革措施,比如,实行汇率统一制;增加贷款,刺激投资;为鼓励出口,降低出口税率;通过修改投资法案,吸引更多外资;加大对教育和卫生领域的投入以改善民生。缅甸新政府的经济改革虽然相比于政治改革略为温和,但也取得了明显的成效,极大地改善了缅甸的经济发展环境。缅甸经济改革的最终目标是实行真正的市场经济制度,逐步从农业国转向工业国。

  2.缅甸政治变革的特点

河南快三   缅甸的民主化进程经过多年的蕴育自有其特殊的特点,其一,缅甸政治变革具有自上而下的自主性,其二,具有和平过渡的性质。

  1.缅甸政治变革具有在军政府主导下的自主性。缅甸的改革是政治集团内部进行的统治形式的转变,转变的过程平稳有序,没有引起社会动荡和流血冲突,缅甸的这次改革是军人集团长期考虑和策划的结果。在2010年大选到来之前,军政府就开始着手筹划此次大选,并力保军人控制的政党赢得大选。首先,军政府通过整改将“联邦巩固与发展协会”升级为“联邦巩固与发展党”。其次,安排以吴登盛为首的100多名军官脱去军装直接加入巩发党,成为党内的领导人物。然后又安排了已经接受过军政府培训的300多名代表参加大选。可谓是为大选做足准备,加上法律本已规定的预留给军队的25%的席位,巩发党毫无悬念获胜。缅甸的政治变革从形式上已经完成,且民选政府的改革成果也有值得肯定之处。缅甸国内社会矛盾复杂,尤其是少数民族武装问题一直威胁着国家稳定,军人集团仍是维系缅甸稳定安全的强有力保障,军人集团长期形成的成熟组织架构与威信短期内在缅甸是其他政治力量所不能 替代的。

  2.缅甸的政治变革是通过合法的选举和非暴力群众运动来实现的,因此具有和平过渡的性质。缅甸新宪法从国家权力结构方式、立法体制、经济体制、价值观方面都具有明显的民主制特性。但缅甸新宪法的根本目标仍是维护缅甸国家稳定和民族团结。而军队目前依然是缅甸最强大的力量也是唯一能够保障国家安全的政治势力。因此,为保证军队作为领导国家的核心政治力量,宪法在两院中为军人保留了四分之一的席位,此举立即遭到国内反对派的抵制及西方国家的质疑,但新宪法所具备的民主性质还是使其成为了缅甸政治变革的法律基础。缅甸大选在和平、安宁的气氛中完成了,这期间缅甸社会秩序始终保持平稳状态,缅甸顺利地从军政权时期和平过渡到了民主政权时期。

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